Die Bestimmungen zu den Ruhezeiten von Arbeitnehmern legen fest, dass Arbeitgeber von ihren Angestellten nicht mehr als sechs Arbeitstage pro Woche verlangen dürfen (Art. L. 3132-1 des französischen Arbeitsgesetzbuchs). Diese wöchentliche Ruhezeit von mindestens 24 Stunden muss, zusätzlich zu den täglichen Ruhezeiten, grundsätzlich sonntags gewährt werden (Art. L. 3132-3 des französischen Arbeitsgesetzbuchs). Da
bestimmte Tätigkeiten jedoch die gesamte Woche über notwendig sind, wurden mehrere Ausnahmen für die Sonntagsarbeit geschaffen, die relativ strengen gesetzlichen Regelungen unterliegen. Diese Ausnahmen sind primär im Gesetz Nr. 2009-974 vom 10. August 2009, dem sogenannten Mallié-Gesetz, geregelt (I). Da der Gesetzentwurf für Wachstum, Beschäftigung und Chancengleichheit dieses System überarbeiten soll, werden dessen Bestimmungen hier ebenfalls erörtert (II).
I. Ausnahmen vom Grundsatz der Sonntagsruhe
Das französische Arbeitsgesetzbuch sieht mehrere Ausnahmen vom Sonntagsruherecht vor. Diese Ausnahmen lassen sich in vier Kategorien einteilen.
Erstens hat der Gesetzgeber eine Reihe von Ausnahmen von der wöchentlichen Ruhezeit festgelegt, die das Sonntagsruherecht in der Praxis außer Kraft setzen können. Diese Ausnahmen gelten für Sonderfälle wie dringende Arbeiten oder saisonale Tätigkeiten. Aufgrund der sehr spezifischen Natur dieser Bestimmungen wird ihr Inhalt hier nicht weiter erläutert. Stattdessen müssen die drei anderen Arten von Ausnahmen untersucht werden, die sich durch ihre jeweiligen Voraussetzungen unterscheiden.
Der Gesetzgeber hat daher dauerhafte gesetzliche Ausnahmen (Artikel L.3132-12 und -13 des Arbeitsgesetzbuchs) (A), vertragliche Ausnahmen (B) und schließlich administrative Ausnahmen (C) geschaffen.
A. Dauerhafte Ausnahmen vom Gesetz
Dauerhafte Ausnahmeregelungen erlauben bestimmten Betrieben, deren Betrieb oder Öffnung durch Produktionsengpässe, Geschäftstätigkeit oder öffentliche Bedürfnisse bedingt ist, von der Sonntagsruheregelung abzuweichen, indem sie die wöchentliche Ruhezeit im Wechsel gewähren (Artikel L.3132-12 des französischen Arbeitsgesetzbuchs). Die von diesen dauerhaften Ausnahmeregelungen erfassten Tätigkeiten sind in einer Verordnung definiert (Artikel R. 3132-5 des französischen Arbeitsgesetzbuchs).
Auch Lebensmitteleinzelhändler profitieren von einer dauerhaften Ausnahmeregelung, nach der die wöchentliche Ruhezeit sonntags ab 13:00 Uhr gewährt werden kann.
B. Konventionelle Ausnahmen
In Industrieunternehmen kann der Grundsatz der Sonntagsruhe durch einen Tarifvertrag abgeändert werden. Ein solcher Vertrag oder, falls dies nicht möglich ist, eine Genehmigung der Arbeitsaufsichtsbehörde können durchgehende Arbeitszeiten oder den Einsatz eines Ablösungsteams ermöglichen.
In beiden Fällen erlaubt der Vertrag den Beschäftigten, ihren wöchentlichen Ruhetag an einem anderen Tag als Sonntag zu nehmen. Es ist zu beachten, dass bei Einsatz eines Ablösungsteams die Vergütung für die am Sonntag geleistete Arbeit um mindestens 50 % gegenüber der Vergütung für eine gleichwertige Arbeitszeit nach dem regulären Betriebsplan erhöht werden muss.
C. Vorübergehende Ausnahmen
Vorübergehende Ausnahmen werden vom Präfekten oder vom Bürgermeister dauerhaft oder vorübergehend erteilt.
- Vom Präfekten gewährte Ausnahmen
Nach Artikel L. 3132-20 des französischen Arbeitsgesetzbuchs kann die Ruhezeit, wenn nachgewiesen wird, dass die gleichzeitige Sonntagsruhe aller Beschäftigten eines Betriebs der Öffentlichkeit schaden oder den normalen Betriebsablauf beeinträchtigen würde, auf verschiedene Weise geregelt werden, beispielsweise von Sonntagmittag bis Montagmittag oder im Wechsel.
Die einem Betrieb erteilte Genehmigung kann auf mehrere oder alle Betriebe am selben Ort, die dieselbe Tätigkeit ausüben und dieselbe Kundschaft bedienen, ausgedehnt werden (Artikel L. 3132-23 des französischen Arbeitsgesetzbuchs).
Einzelhandelsbetriebe in touristisch oder kurdisch geprägten Gemeinden sowie in besonders beliebten oder dauerhaft kulturellen Gebieten profitieren von einer gesonderten Regelung und können ihren Beschäftigten ganz oder teilweise wöchentliche Ruhezeit im Wechsel gewähren (Artikel L. 3132-25 des französischen Arbeitsgesetzbuchs).
Der Präfekt kann Einzelhandelsbetrieben, die Waren und Dienstleistungen in einer Sonderverbraucherzone (PUCE) anbieten – die sich durch Sonntags-Einkaufsgewohnheiten, die Größe des Kundenstamms und dessen Entfernung zur Zone auszeichnet –, in städtischen Gebieten mit mehr als 1.000.000 Einwohnern die Gewährung eines wöchentlichen Ruhetags im Wechsel gestatten (Art. L.3132-25-1 des französischen Arbeitsgesetzbuchs). Diese Genehmigungen sind auf fünf Jahre befristet (Art. L.3132-25-6 des französischen Arbeitsgesetzbuchs). Die PUCE wird
vom Präfekten auf Grundlage eines Tarifvertrags oder, falls kein solcher Vertrag vorliegt, durch einen einseitigen, per Volksentscheid beschlossenen Beschluss des Arbeitgebers eingerichtet. Der Tarifvertrag regelt insbesondere die Entschädigung für Arbeitnehmer, denen der Sonntagsruhetag entzogen wird, sowie die arbeitsrechtlichen Verpflichtungen.
Nur Arbeitnehmer, die ihre Zustimmung erteilt haben, dürfen unter einer solchen Genehmigung arbeiten.
- Vom Bürgermeister gewährte Ausnahmen
Im Einzelhandel, wo der wöchentliche Ruhetag üblicherweise auf einen Sonntag fällt, kann der Bürgermeister oder der Präfekt von Paris diesen Ruhetag bis zu fünfmal im Jahr aussetzen.
In diesen Fällen erhält der Arbeitnehmer eine Entschädigung in Höhe des mindestens doppelten normalen Gehalts für einen entsprechenden Zeitraum sowie einen entsprechenden Freizeitausgleich.
D. Sanktion
Bei Nichteinhaltung dieser Bestimmungen kann der Arbeitsinspektor beim Gericht einen Antrag auf einstweilige Verfügung zur Unterbindung der illegalen Beschäftigung von Arbeitnehmern im Einzelhandel und in Dienstleistungsbetrieben stellen. Der Richter kann die Schließung des Betriebs an Sonntagen anordnen und eine Geldbuße wegen Nichteinhaltung verhängen (Artikel L.3132-31 des Arbeitsgesetzbuches).
Schließlich kann diese Ordnungswidrigkeit mit der für Vergehen fünfter Klasse vorgesehenen Geldbuße geahndet werden (Artikel R.3135-2 des Arbeitsgesetzbuches).
II. Die vorgeschlagenen Änderungen im Gesetzentwurf für Wachstum, Beschäftigung und Chancengleichheit – Macron-Gesetzentwurf
Die Regelung der Sonntagsarbeit ist Gegenstand intensiver Debatten. Obwohl der Gesetzentwurf für Wachstum, Beschäftigung und Chancengleichheit, der auf den von Jean Paul Bailly der Regierung vorgelegten Schlussfolgerungen basiert, noch nicht endgültig verabschiedet wurde, sollen die Änderungen hinsichtlich der Sonntagsarbeit, die sich aus dem von der Nationalversammlung verabschiedeten Text ergeben, kurz erwähnt werden.
A. Neue Kriterien zur Abgrenzung spezifischer Zonen
- Internationale Touristengebiete
Der Gesetzentwurf ändert das durch das Mallié-Gesetz eingeführte Zonensystem. Er schafft „internationale Touristenzonen“ (ZTI), deren Grenzen von den für Arbeit, Tourismus und Handel zuständigen Ministern festgelegt werden und die sich durch folgende Merkmale auszeichnen:
– ihre internationale Reichweite
– den Zustrom von Touristen
– das Volumen der von diesen Touristen getätigten Einkäufe.
Diese Kriterien werden per Dekret weiter präzisiert.
- Touristengebiete
Der Gesetzentwurf sieht eine gemeinsame Bezeichnung für Gemeinden mit touristischer, Kur- oder dauerhafter kultureller Aktivität vor, die unter dem einheitlichen Begriff „Touristenzone“ (ZT) zusammengefasst werden sollen.
- Vom Chip zur kommerziellen Zone
Die durch das Mallié-Gesetz eingerichteten Sondernutzungs- und Verbrauchszonen (PUCE) sollten in „Gewerbezonen“ (ZC) umbenannt werden, sobald kein Nachweis der vorherigen gewerblichen Nutzung mehr erforderlich ist.
Diese Zonen zeichnen sich durch ein besonders hohes Angebot und eine hohe potenzielle Nachfrage sowie ihre unmittelbare Nähe zu einem Grenzgebiet aus (Art. L.3132-25-1 des französischen Arbeitsgesetzbuchs).
B. Verfahren zur Ladenöffnung
Dem Gesetzentwurf zufolge fällt die Abgrenzung der Internationalen Touristenzonen (ZTI) nach Rücksprache mit dem Bürgermeister in die Zuständigkeit der Regierung. Die Abgrenzung der Touristenzonen (ZT) und Gewerbezonen (ZC) hingegen wird vom jeweiligen Regionalpräfekten festgelegt.
In allen drei Zonen ist die Sonntagsöffnung an eine Tarifvereinbarung zur Regelung der Vergütung gebunden.
Der Gesetzentwurf sieht eine Erhöhung der Sonntagsöffnungszeiten von 5 auf maximal 12 vor, wobei die Öffnung der letzten 7 Sonntage der Genehmigung durch die interkommunale Behörde für öffentliche Zusammenarbeit bedarf.
Der Bericht des Senatsausschusses wurde am 27. März 2015 vorgelegt, die Plenardebatte begann am 7. April. Die Abstimmung im Senat über den Gesetzentwurf ist für den 6. Mai 2015 angesetzt.
