Einleitung: „Bergbaurecht in Französisch-Guayana“
Das Gesetz Nr. 2026-403 vom 26. Mai 2026 zur Vereinfachung des Wirtschaftslebens betrifft auf den ersten Blick nicht speziell das Bergbaurecht in Französisch-Guayana.
Artikel 43 bringt jedoch einige wichtige Änderungen des Bergbaugesetzes, die am 28. Mai 2026 in Kraft traten. Einige dieser Änderungen sind für die in Französisch-Guayana tätigen Betreiber von sehr direktem Interesse.
Diese Reform ist Teil einer umfassenderen Bewegung zur Umgestaltung des Bergbaurechts, die mit dem Gesetz „Klima und Resilienz“ vom 22. August 2021 eingeleitet, durch die Verordnungen von 2022 fortgesetzt und dann durch mehrere im Jahr 2025 verabschiedete Regulierungstexte weitergeführt wurde.
Nach einer ersten Phase, die sich vorwiegend mit der Modernisierung und Stärkung des Umweltrahmens für Bergbauaktivitäten befasste, greift der Gesetzgeber nun mit einem anderen Ziel ein: bestimmte Verfahren zu vereinfachen und Überschneidungen bei Genehmigungen zu reduzieren, ohne dabei die für Bergbauprojekte geltenden Umweltauflagen in Frage zu stellen.
Für guyanische Betreiber verdienen drei Entwicklungen besondere Beachtung: die Vereinfachung und Sicherung von Bergbautiteln; die Integration der Inanspruchnahme staatlichen Eigentums in Bergbaugenehmigungen; und die Neudefinition der Rolle des staatlichen Gebietsverwalters, insbesondere des Nationalen Forstamts (ONF).
- Eine Bewertung von Wertpapieren aus dem Bergbausektor, die besser zu den Beteiligungen passt
Die erste Änderung betrifft die Regelungen für exklusive Explorationsgenehmigungen und -konzessionen.
Im System, das aus den Reformen von 2021 und 2022 hervorgegangen ist, wurde die Erteilung, Erneuerung oder Verlängerung dieser Titel durch eine Umwelt-, Wirtschafts- und Sozialanalyse ergänzt.
Das Gesetz vom 26. Mai 2026 führt nun eine differenziertere Unterscheidung ein.
Der neue Artikel L. 114-1 des Bergbaugesetzes sieht vor, dass der Erteilung, Erneuerung und Verlängerung einer Konzession oder einer ausschließlichen Explorationsgenehmigung eine Analyse der Umweltaspekte vorausgeht .
Eine umfassende ökologische, ökonomische und soziale Analyse ist nur dann erforderlich, wenn der Projekttitel den Rahmen für Projekte definiert, die voraussichtlich erhebliche Umweltauswirkungen haben werden.
Die Änderung ist nicht rein terminologischer Natur. Sie führt eine Logik der Verhältnismäßigkeit zwischen dem erforderlichen Bildungsniveau und der Bedeutung der potenziellen Auswirkungen des Projekts.
Wenn eine Umwelt-, Wirtschafts- und Sozialanalyse erforderlich ist, behält sie ihren wesentlichen Inhalt. Sie basiert insbesondere auf einem vom Antragsteller erstellten Umwelt-, Wirtschafts- und Sozialbericht, auf verschiedenen Konsultationen und auf der Prüfung der gesammelten Informationen durch die zuständige Behörde.
Die Reform vereinfacht auch die zu erstellenden Dokumente: Das Gesetz vom 26. Mai 2026 beseitigt die Verweise auf die alte „Umwelt-, Wirtschafts- und Sozialverträglichkeitsstudie“ und vereinheitlicht das Verfahren um einen Umwelt-, Wirtschafts- und Sozialbericht, sowohl für Forschungszwecke als auch für die Nutzung.
Der Inhalt dieses Berichts muss der Art, der Bedeutung und dem Genauigkeitsgrad des Projekts sowie seinen absehbaren Auswirkungen und, soweit diese zum jetzigen Zeitpunkt vorhersehbar sind, seinen wirtschaftlichen und sozialen Folgen angemessen sein.
Ziel ist es daher nicht, die Analyse der Auswirkungen des Projekts zu eliminieren, sondern die dokumentarische und verfahrenstechnische Architektur zu vereinfachen, die deren Durchführung ermöglicht.
- Bergbaurecht in Französisch-Guayana: Vereinfachung und Umweltbewertung
Diese Entwicklung des Bergbaurechts in Französisch-Guayana muss im Lichte der jüngsten Rechtsprechung des Staatsrats betrachtet werden.
In einem Fall, der drei Goldkonzessionen in Französisch-Guayana betraf, entschied der Staatsrat, dass die Entscheidung über die Erteilung, Erweiterung oder Verlängerung einer Bergbaukonzession den allgemeinen Rahmen festlegt, innerhalb dessen die Bergbauarbeiten anschließend durchgeführt werden können.
Als solche muss sie als Rahmen für die Genehmigung und Durchführung von Projekten im Sinne von Artikel L. 122-4 des Umweltgesetzbuches angesehen werden und unterliegt einer Umweltverträglichkeitsprüfung.
Diese Entscheidung trägt zum Verständnis des in neueren Texten angestrebten Gleichgewichts bei.
Die Schürfrechte, die den Rahmen für die Ausbeutung einer Ressource festlegen, und die Bergbauaktivitäten selbst, die gegebenenfalls spezifischen Umweltauflagen unterliegen, stellen zwei unterschiedliche Ebenen dar.
Der Anwendungsbereich dieser Rechtsprechung wurde auf die Regulierungsebene ausgedehnt.
Ein Ministerialerlass vom 3. April 2025 unterwarf Anträge auf Konzessionen und ausschließliche Forschungsgenehmigungen, die vor dem 1. Juli 2024 eingereicht wurden, einer Umweltverträglichkeitsprüfung. Da dieser Erlass am 3. April 2026 außer Kraft trat, sicherte ein neuer Erlass vom 1. April 2026 die Fortführung dieses Systems.
Die Reform vom 26. Mai 2026 erfolgt daher im Kontext der Konsolidierung der Anforderungen an die Umweltverträglichkeitsprüfung von Bergbaulizenzen.
Zwischen diesen beiden Bewegungen besteht kein Widerspruch.
Einerseits strebt der Gesetzgeber eine Vereinfachung der Dokumente und der Verfahrensabläufe an. Andererseits bleibt die Bewertung der Umweltauswirkungen des Rahmens, in dem künftige Bergbauprojekte genehmigt werden können, weiterhin notwendig.
Die Reform sollte daher als eine verfahrenstechnische und dokumentarische Vereinfachungund nicht als eine Reduzierung der Umweltauflagen.
- Exklusive Forschungsgenehmigungen ermöglichen einen besseren Schutz vor den Risiken der Exploration
Das Gesetz regelt auch die Dauer von ausschließlichen Forschungsgenehmigungen.
Der neue Artikel L. 142-2-1 des Bergbaugesetzbuches erlaubt nun bei Vorliegen außergewöhnlicher Umstände im Zusammenhang mit Gefahren bei der bergbaulichen Forschung, die unabhängig vom Inhaber sind und die Fertigstellung des Arbeitsprogramms behindert haben, eine ausnahmsweise Verlängerung einer Genehmigung über ihre maximale Dauer hinaus.
Diese Verlängerung kann bis zu drei weitere Jahre dauern, ohne dass es zu einer erneuten Ausschreibung oder einer Verkleinerung des Genehmigungsbereichs kommt.
Für die Betreiber, insbesondere in Französisch-Guayana, wo die Durchführung eines Explorationsprogramms durch Zugänglichkeits-, Logistik- und Klimabeschränkungen oder verschiedene externe Gefahren beeinträchtigt werden kann, stellt dieser Mechanismus eine zusätzliche Sicherheitsvorkehrung dar.
Dies ist jedoch kein automatisches Recht auf Verlängerung.
Der Betreiber muss das Vorliegen außergewöhnlicher Umstände, deren unabhängige Natur und deren tatsächliche Auswirkungen auf die Durchführung des Forschungsprogramms nachweisen.
Die Reform trägt somit der Tatsache Rechnung, dass die rechtliche Dauer eines Titels nicht immer unabhängig von den materiellen Gegebenheiten der Mineralexploration beurteilt werden kann.
Das Gesetz regelt auch das Problem sich überschneidender Eigentumsrechte. Kann die Zustimmung des Inhabers eines bestehenden Eigentumsrechts unter den gesetzlich festgelegten Bedingungen nicht eingeholt werden, kann die Meinungsverschiedenheit nun vom für den Bergbau zuständigen Minister beigelegt werden.
In beiden Fällen ist das Ziel ähnlich: zu verhindern, dass äußere Umstände oder eine Blockadesituation ein Bergbauprojekt dauerhaft gefährden.
- AEX: eine bedeutende Vereinfachung des Bergbaurechts in Französisch-Guayana hinsichtlich des Zugangs zu staatseigenem Land
Allerdings zeigt die Reform des Bergbaurechts in Französisch-Guayana gerade im Bereich der AEX einen ihrer größten praktischen Vorteile.
Die Betriebserlaubnis, allgemein als AEX, erlaubt die Gewinnung von Bodenschätzen unter einem von der Konzession abweichenden Regime.
Eine der Schwierigkeiten, mit denen die Betreiber konfrontiert sind, besteht in der Abstimmung zwischen der Bergbaugenehmigung und der für die Ausbeutung notwendigen Landkontrolle.
Diese Frage ist in Französisch-Guayana von besonderer Bedeutung, angesichts des Umfangs des öffentlichen Bereichs und vor allem des privaten Bereichs des Staates.
Vor der Reform war die Erteilung der Betriebserlaubnis, je nach Beschaffenheit des Grundstücks, von der vorherigen Zustimmung des Eigentümers oder Verwalters des betreffenden öffentlichen oder privaten Grundstücks abhängig.
Seit dem 28. Mai 2026 unterscheidet Artikel L. 611-2-3 des Berggesetzbuches zwischen staatlichem Eigentum und dem Eigentum lokaler Behörden sowie Privateigentum.
Eine vorherige Zustimmung ist weiterhin erforderlich, wenn es sich bei dem Vorhaben um einen privaten Eigentümer oder den Zuständigkeitsbereich einer lokalen Behörde handelt.
Andererseits der Akt, mit dem eine Betriebserlaubnis auf öffentlichem oder privatem Staatsgebiet erteilt wird, für die gesamte Dauer der AEX eine Genehmigung zur Nutzung dieses Gebiets dar.
Die Reform geht sogar noch weiter.
Artikel L. 611-1-2 sieht vor, dass der Bergbautitel oder die AEX selbst die Bedingungen für die Nutzung des Gebiets und die dem Betreiber zustehende staatliche Lizenzgebühr festlegen muss.
Bisher waren diese Nutzungsbedingungen und die Vergütung Gegenstand eines separaten Vertrags, der mit dem Verwalter des Anwesens geschlossen wurde.
Die Reform beseitigt daher nicht nur eine Formalität: Sie verändert die Organisation der Verwaltungskette und ermöglicht es dem Betreiber, effektiv Zugang zu den für seine Tätigkeit notwendigen Flächen zu erhalten.
Konkret: Was ändert die Reform für einen AEX im staatlichen Forstbereich?
Bislang musste der Betreiber das Verfahren zur Erlangung seiner AEX mit der Zustimmung des Verwalters des staatlichen Geländes und der gesonderten Festlegung der Bedingungen, unter denen er zur Nutzung berechtigt war, koordinieren.
Seit dem 28. Mai 2026 muss die AEX diese verschiedenen Elemente zusammenführen: Sie genehmigt die Operation, dient als Ermächtigung zur Inanspruchnahme des Staatsgebiets und legt die Bedingungen dieser Inanspruchnahme sowie die entsprechende Gebühr fest.
Der Domainmanager behält zwar seinen Platz in der Anleitung, aber der Betreiber muss nicht mehr zusätzlich zu seiner Mining-Autorisierung eine unabhängige Domain-Autorisierung auf gesetzlicher Ebene einholen.
Dies ist wohl eine der konkretsten Übersetzungen des vom Gesetzgeber verfolgten Vereinfachungswunsches.
- Die Genehmigung für die Erkundung von Bodenschätzen in Französisch-Guayana folgt der gleichen Logik
Dieselbe Logik wurde auch für dieGenehmigung von Bergbauforschung (ARM), einem System, das speziell in Französisch-Guayana Anwendung findet.
Vor der Reform unterlag die Erteilung der ARM nach erfolgter Ausschreibung des ursprünglichen Antrags der vorherigen Zustimmung der für die Verwaltung des öffentlichen oder privaten Bereichs des Staates zuständigen Abteilung.
Seit dem 28. Mai 2026 sieht Artikel L. 621-22 des Bergbaugesetzes vor, dass die ARM selbst die Ermächtigung zur Inanspruchnahme des öffentlichen oder privaten Eigentums des Staates darstellt.
Die Laufzeit ist weiterhin auf zwei Jahre begrenzt.
Das autonome Landabkommen entfällt daher auch auf gesetzlicher Ebene für die ARM.
Durch denselben Beschluss erhält der Betreiber nun die Genehmigung, Bergbauforschung zu betreiben und das dafür notwendige staatliche Land in Besitz zu nehmen.
Zusammen mit der Reform der AEX ist dies eine der Entwicklungen mit dem unmittelbarsten potenziellen Einfluss auf guyanische Betreiber.
- Welche Rolle bleibt der ONF nach der Reform des Bergbaurechts in Französisch-Guayana?
Die Reform des Bergbaurechts in Französisch-Guayana wirft auch Fragen hinsichtlich der Rolle auf, die der ONF nun zugewiesen ist.
Die Aufhebung der vorherigen Zustimmung des Verwalters des staatlichen Gebiets bedeutet nicht, dass das Nationale Forstamt von der Prüfung von Bergbauprojekten in Französisch-Guayana ausgeschlossen wird.
Wichtig ist hierbei, dem, was die Texte jetzt aussagen, und der tatsächlichen Umsetzung der neuen Architektur.
Zum ersten Punkt ist das Bergbaugesetz eindeutig: Auf staatseigenem Land dient die AEX nun als Nutzungsberechtigung, und die autonome Landvereinbarung ist keine gesetzliche Voraussetzung mehr für ihre Ausstellung.
Die ONF behält jedoch eine Rolle bei der Bearbeitung von Projekten, die in staatseigenen Wäldern angesiedelt sind.
Das Dekret Nr. 2025-853 vom 27. August 2025 sieht ausdrücklich eine Konsultation vor, wenn ein Ausschlussgebiet (AEX) einen solchen Wald betrifft. Für diese Konsultation gilt eine Frist von einem Monat; geht innerhalb dieser Frist keine Antwort ein, gilt die Stellungnahme als positiv.
Die zuvor getroffene autonome Vereinbarung des Managers wird somit auf gesetzlicher Ebene aufgehoben; seine Beteiligung an der Projektprüfung jedoch nicht.
Die ONF behält außerdem ihre eigene forstwirtschaftliche Expertise und ihre Aufgaben zur Überwachung der im Wald durchgeführten Aktivitäten, insbesondere im Hinblick auf Landnutzung, Zugang, Rodung, Abfall und Wiederherstellung.
Die Frage der praktischen Umsetzung des neuen Systems bleibt jedoch offen.
Da die Nutzungsbedingungen und die Gebühr nun im Grundbuch oder im AEX selbst festgelegt werden müssen, bleibt insbesondere zu klären, nach welchen Methoden sie erstellt werden und welche Rolle die ONF dabei spielen wird.
Der Mechanismus ist im Gesetz nicht näher beschrieben.
Die Reform lässt sich somit als Übergang von einem System sukzessiver Genehmigungen zu einem stärker koordinierten, auf die Bergbaulizenz zentrierten Ansatz analysieren. Diese Charakterisierung beschreibt jedoch die aus der Kombination der Texte entstandene Struktur; ihre konkrete Umsetzung hängt nun von der Verwaltungspraxis ab.
- Eine unmittelbare Schwierigkeit: Der Erlass von 2025 muss noch mit dem Gesetz von 2026 in Einklang gebracht werden
Diese Entwicklung des Bergbaurechts in Französisch-Guayana wirft jedoch eine unmittelbare rechtliche Schwierigkeit auf.
Mehrere Bestimmungen des Dekrets Nr. 2025-853 vom 27. August 2025, das notwendigerweise vor dem Gesetz vom 26. Mai 2026 erlassen wurde, beziehen sich weiterhin auf Mechanismen, die der Gesetzgeber gerade erst geändert hat.
Die Antragsunterlagen für AEX müssen daher gemäß dem Verordnungstext weiterhin die schriftliche Zustimmung des Zessionars oder Verwalters enthalten, wenn das Grundstück in den öffentlichen oder privaten Bereich des Staates fällt.
Noch wichtiger ist jedoch, dass das Dekret weiterhin die vorherige und verbindliche Zustimmung des Verwalters der staatlichen Domäne für die ARM vorsieht .
Der neue Artikel L. 621-22 des Bergbaugesetzes hat diese Bedingung der vorherigen Zustimmung auf gesetzlicher Ebene jedoch aufgehoben und bestimmt, dass die ARM selbst die Berechtigung zur Inbesitznahme des Gebiets darstellt.
Diese regulatorischen Bestimmungen müssen daher an das neue Gesetz angepasst werden.
Gemäß der Normenhierarchie kann eine Rechtsvorschrift keinen Zustand aufrechterhalten, der mit später in Kraft getretenen Rechtsvorschriften unvereinbar ist.
Bis zu dieser Harmonisierung müssen die Bestimmungen des Dekrets daher im Lichte des neuen Gesetzes interpretiert werden, und wenn eine Unvereinbarkeit nicht durch Auslegung behoben werden kann, hat der gesetzliche Standard Vorrang.
Allerdings ist diese Situation von der einfachen Konsultation des ONF zu unterscheiden, die mit der neuen Architektur vereinbar bleibt, solange ihr keine autonome Befugnis zur Genehmigung oder Ablehnung mehr eingeräumt wird.
Daher gibt es im Anschluss an die Reform eine normative Übergangsphase , die die Betreiber in ihren Unterlagen berücksichtigen müssen.
Die Art und Weise, wie die Verwaltung diese Bestimmungen vor der Anpassung des Dekrets tatsächlich anwenden wird, wird einer der ersten Prüfsteine für die Wirksamkeit der Vereinfachung sein.
- Vereinfachung bedeutet nicht Deregulierung des Bergbaurechts in Französisch-Guayana
Diese Vereinfachung muss letztlich in den umfassenderen Kontext der Transformation des Bergbaugesetzes gestellt werden.
Die im Jahr 2025 verabschiedeten Regulierungstexte haben gleichzeitig mehrere für die Betreiber geltende Pflichten verschärft oder präzisiert.
Der Erlass vom 27. August 2025 legt insbesondere fest, dass Inhaber einer Betriebserlaubnis finanzielle Sicherheiten für die gesamte Dauer der Erlaubnis.
Der Bergbau unterliegt weiterhin Anforderungen des Umweltrechts, Vorschriften zur Wiederherstellung von Standorten sowie spezifischen Bestimmungen, die für Bergbauaktivitäten in Französisch-Guayana gelten.
Der Beschluss des Staatsrats vom 12. Juli 2024 und die darauf folgenden Texte weisen auch darauf hin, dass die Umweltverträglichkeitsprüfung bereits im Stadium der Bergbaulizenzierung unabhängig von den Verfahren erfolgen kann, die dann zur Genehmigung der Arbeiten erforderlich sind.
Die Gesamtlogik der Reform wird dadurch deutlicher.
Dem Gesetzgeber geht es weniger darum, die Anforderungen an Bergbauprojekte zu reduzieren, als vielmehr darum, die Anzahl und Komplexität der Verfahren zu verringern, die zu ihrer Durchsetzung eingesetzt werden.
Die Vereinfachung des Genehmigungsverfahrens bedeutet daher nicht, dass die Pflichten des Betreibers nach der Genehmigung der Tätigkeit gelockert werden.
- Wie steht es mit den bereits laufenden Verfahren?
Das Thema des Übergangsrechts verdient endlich die Aufmerksamkeit der Betreiber.
Für Anträge auf Erteilung, Verlängerung oder Erneuerung von ausschließlichen Explorationsgenehmigungen oder -konzessionen, die zwischen dem 1. Juli 2024 und dem 26. Mai 2026 gestellt wurden, erlaubt Artikel 43 des Gesetzes dem Antragsteller, zwischen der Anwendung von Artikel L. 114-2 in der Fassung der Verordnung Nr. 2022-1423 vom 10. November 2022 und derjenigen, die sich aus dem Gesetz vom 26. Mai 2026 ergibt, zu wählen.
Allerdings wurden keine vergleichbaren Übergangsbestimmungen speziell für AEX und ARM getroffen.
Für Anträge, die sich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes noch in Bearbeitung befanden, soll der neue Rechtsrahmen bei Entscheidungen, die nach dem 28. Mai 2026 getroffen werden, berücksichtigt werden. Die Verwaltung scheint daher nicht mehr in der Lage zu sein, die Erteilung der Genehmigung von einer separaten Landvereinbarung abhängig zu machen, deren Prinzip durch das Gesetz abgeschafft wurde.
Wenn die Zustimmung des Managers bereits vorliegt, bleibt sie selbstverständlich ein Bestandteil der Akte, ohne jedoch notwendigerweise die Eigenschaft einer eigenständigen rechtlichen Voraussetzung für die zu treffende Entscheidung zu behalten.
Anders verhält es sich, wenn die AEX oder ARM bereits ausgestellt wurde oder wenn bereits ein Domainnutzungsvertrag abgeschlossen wurde.
Das Gesetz sieht kein automatisches Erlöschen oder Aufheben dieser Rechtsakte vor. Sie entfalten daher weiterhin ihre Wirkungen gemäß ihren Bestimmungen und ihrer Laufzeit, vorbehaltlich etwaiger Änderungen, Verlängerungen oder Erneuerungen, die im Rahmen der neuen Regelung später erfolgen können.
Dieses vorübergehende Nebeneinander von alten Genehmigungen, bestehenden Vereinbarungen und dem neuen System muss daher von Fall zu Fall geprüft werden.
Diese Vereinfachung muss nun in der Praxis bestätigt werden
Fazit: „Für die Betreiber stellt diese Reform des Bergbaurechts in Französisch-Guayana daher eine bedeutende Entwicklung dar.“
Es sichert bestimmte Eigentumsrechte, vereinfacht die Bewertung, die mit ihrer Erteilung einhergeht, und integriert vor allem die Inanspruchnahme von Staatsland stärker in das Bergbauverfahren selbst, insbesondere für AEX und ARM.
Es beseitigt weder Umwelt- und Forstauflagen noch die Einbindung des Landbesitzers oder die Kontrolle von Bergbauaktivitäten. Vielmehr soll verhindert werden, dass der Schutz dieser Interessen zu einer Reihe unabhängiger Genehmigungen führt, wenn diese in ein besser koordiniertes Verfahren integriert werden können.
Es bleibt nun abzuwarten, welche konkreten Auswirkungen diese Reform haben wird.
Die Schlüsselfrage wird sein, ob sich die vom Gesetzgeber beabsichtigte Vereinfachung tatsächlich in der Verwaltungspraxis und vor allem in den Zeitrahmen für die Bergbauunternehmen in Französisch-Guayana widerspiegelt.
ARST Avocats unterstützt Wirtschaftsakteure bei der Analyse und Absicherung ihrer Projekte und Aktivitäten in Französisch-Guayana, insbesondere in ihren Beziehungen zu den verschiedenen öffentlichen und privaten Interessengruppen.
